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『两会话能源·展望』之五:煤炭去产能关口期政策渐明朗
来源:国家能源报道  |  作者:  |  发布时间:2017年03月14日  |  点击次数:11105  |  【字号:

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    国家能源报道  年初以来,对于今年的煤炭去产能任务,一直众说纷纭,但无定论。今年的政府工作报告中首次明确了2017年煤炭去产能任务数字,总体来看,符合预期,这也拉开了今年化解煤炭过剩产能的序幕。

    1.5亿吨,这是政府工作报告中确定的今年退出煤炭产能的数字。相较去年的煤炭去产能任务,这个数字整整少了1亿吨,与最终完成的2.9亿吨相比,相差1.4亿吨。

    企业去产能积极性有所下降

    ?#26377;?#19994;?#23548;?#24773;况看,经过一年多的?#20013;?#25512;进化解煤炭过剩产能,目前,煤炭价格已经回升?#26009;?#23545;稳定的水平。化解煤炭过剩产能的重点任务也开始出?#30452;?#21270;,今年淘汰落后产能将成为去产能工作的重点。

    根据国家能源局公布的 《2017年能源工作指导意见》,今年全年力争关闭落后煤矿500处以上,退出产能5000万吨左右。淘汰落后产能的数量占到整个退出煤炭产能数量的三分之一。

    在今年化解煤炭过剩产能政策上,要求通过提高安全、环保、技术等标准,淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿。同时,提出规范煤矿生产建设秩序,加大未批先建、超能力生产?#20219;?#35268;行为治理力度。

    本报记者多次走访贵州、陕西、内蒙古等地多处煤矿,从采访情况看,煤炭产出省份去年的化解过剩产能工作有两个方面:一个是治理违法违规建设生产煤矿,另一个是治理超能力生产煤矿。

    对于今年煤炭去产能工作,3月7日,国家发展改革委官方网站?#39029;?#20102;题为 ?#24230;?#20135;能任务艰巨但能够实?#32622;?#28845;市场供求关系有望进一步改善》的答记者问文章。其中对当前煤炭市场运行的定位是:客观地讲,随着去产能的深入推进,煤炭价格出现回升和煤矿盈利状况好转,一些企业去产能的积极性有所下?#25285;?#23545;去产能工作的顺利推进确实带来了更大难度。但另一方面,煤矿盈利状况的好转,也有利于企业?#22815;?#27424;账,有利于地方增加财政收入和筹措配套资金,为去产能创造积极条件。

    值得注意是,国家发展改革委的答记者问文章刊出的时机,适逢煤电双方就是否全面执行减量化生产措施博弈之时,文章也首次明确今年将不会大范围执行减量化生产措施。

    先进产能提升成转型升?#21544;?#28857;

    化解过剩产能任务缩减1亿吨,并不意味着今年去产能工作难度的降低。

    “可以预料,2017年煤炭去产能的难度加大。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏?#37038;?#35760;者采访时曾表示,2016年涉及去产能的部?#32622;?#30719;已经处于停产或半停产状态,因此完成去产能任务相对容易,但今年去产能将全?#21487;?#21450;目前正常生产的煤矿,需要安置的人员不会比去年少。

    另一方面,姜智敏认为,2016年去产能过程中,通过?#37319;?#20020;时用工以及在职职工转岗?#30830;?#24335;解决了部分人员安置的问题,企业内部自?#21512;?#21270;冗员的空间在逐步缩小,因此2017年去产能时,人员安置将成为难点。这点从地方省份今年化解煤炭过剩产能的具体目标任务中也能窥见。

    根据各省份地方两会公布的数据,本报记者?#33268;?#32479;计,截至目前,山西、内蒙古、河北、贵州、河南、吉林、云南、青海、山东、江西10个省份公布了明确的 数额,?#30452;?#20026;2000万吨、120万吨、742万吨、1500万吨、2000万吨、314万吨、154万吨、132万吨、351万吨、153万吨,10省份合计化解煤炭过剩产能达到7466万吨。

    与去年相比,作为煤炭产出大省,内蒙古今年煤炭去产能的数量仅为120万吨,退出产能数量大幅下降。与今年1.5亿吨的去产能任务相比,已公布去产能任务的10省份去产能总数刚?#23637;?#21322;。

    目前,陕西、新疆、?#19981;?#31561;煤炭产出大省仍未公布今年煤炭去产能数字,?#35789;辜由?#20197;上省份预估的化解过剩产量数量,要达到1.5亿吨,仍然较为困难。

    从各省份对今年去产能工作的定位看,虽然基调仍是“坚定去产能?#20445;?#29028;炭、钢铁依然是化解过剩产能重点行业。但对于煤炭行业去产能工作重点,淘汰落后产能,发展先进产能成为多个省份今年煤炭供给侧结构性改革的重点。

    执行减量化生产决定权下放省级政府

    根据国家发展改革委的答记者?#21097;?#29028;炭减量化生产措施的决定权已下放省级政府。

    供暖季结束之时,依然是一个敏感的时机。按?#23637;?#23478;发展改革委的说法,相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案,目前尚无定论。

    但在预案制定原则上,国家发展改革委释放出两层意思?#21512;?#36827;煤矿及特殊紧缺煤种不实行减量化生产措施;煤炭调入数量多、去产能后资源?#26377;?#21387;力大的地区,由省级政府自行确定是否实行减量化生产措施。

    相比去年4月份开始全面执行的276个工作日制度,今年制定预案的初衷更多的考虑到了地方?#23548;剩市?#22320;方根据各地煤炭供应、消费情况,自行决定是否执行、如何执行276个工作日减量化生产措施。

    “省级政府更?#37038;?#24713;所在地煤矿生产?#23548;?#24773;况,也掌握着煤炭经济运行的一手资料,由他们去自主决定减量化生产措施的执行与否,显然是更加合适的。”煤炭行业?#27835;?#24072;王肖?#37038;?#35760;者采访时表示,从目前透漏的消息看,今年的煤炭去产能工作方案将更加切合?#23548;剩?#26356;加具有针对性。

    结合今年政府工作报告看,环保、能耗、质量、安全将在去产能工作中发挥重要作用。

    “僵尸企业”处置和职工安置依然是两个重点工作。在有效处置 “僵尸企业”上,将推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。在去产能职工安置上,政府工作报告中也明确,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保?#33267;?#32844;工就业有出路、生活有保障。

           

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